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全面解讀:住建部正式發文取消資質標準中注冊建造師要求

發布日期:2016-10-21 作者: 點擊:

摘要:2016年8月5日,住建部一則《調整建筑企業資質標準部分指標》(建市函【2016】86號)征求意見稿又一石激起千層浪。2016年10月19日住建部發文《住房城鄉建設部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》,并將于2016年11月1日起實施??纯催@意味著什么?
  19日住建部發文,為進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,決定簡化《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中部分指標。
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住建部正式發文取消資質標準中注冊建造師要求
  《通知》指出,從2016年11月1日起,申請建筑工程、市政工程施工總承包特、一級資質的企業,以全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺發布的工程業績為準。簡言之,建筑業企業申請施工總承包特、一級資質不再考核注冊建造師等數量指標,以官方平臺發布的工程業績為考核內容。也就是說住建部從源頭阻止掛*這一行業亂象。


1.資質門檻降低,資質在市場中作用大大減小,將進一步激活市場活力;
2.維護資質的成本降低,企業資質掛*將減少,有一定實力的項目經理將自己申請資質,走自營之路;
3.通過出借資質生存的建筑企業,將面臨巨大的生存危機,這類企業有必要快速提高自營能力;
4.用于企業資質申請和升級的個人證書掛*(如:一級建造師、二級建造師等)將消失;
5.注冊建造師將真正在工程項目上發揮作用,原先掛*這部分費用將分流到企業利潤和項目部真正干活的人;
6.建筑企業又一次得到改革紅利,消除了企業資質掛證人員費用,又一次減負,初步估計,全年建筑企業減負總和將超百億。

1.是資質嗎?不是。文件明確寫明只是取消資質的考核指標,而不是取消資質本身。
2.是建造師嗎?不是。文件只是說企業資質申請環節不考核建造師等專業技術人才的數量。建造師定位為工程管理復合型人才和擔任項目經理的必備資格,既關系國計民生,又涵蓋各方利益訴求,是不可能取消的。
3.是真正取消資質與建造師的掛鉤嗎?也不是。按照新規定:資質考核什么?業績與信譽,并且是通過四庫一平臺直接查詢核實,不能再像以前可以造假。業績與信譽跟什么相關?企業實力。企業實力與什么相關?人才、效率、核心競爭力。試想一下,沒有人才的企業,會做好業績嗎?能有好信譽嗎?因此,歸根結底,企業資質還是與真正的建造師掛鉤。什么是真正的建造師:有資格、有資質、有能力。也就是說,如果新規定落地,取消的實際上只是企業不能再與南郭先生式的建造師(單純掛*型)掛鉤,只與真正的建造師掛鉤。

1.簡政放權的需要。十八大明確提出要讓市場發揮配置資源的決定性作用,新一屆政府據此力行簡政放權。取消企業資質直接與建造師數量多少掛鉤,確實可以減少很多事前的審批行為。
2.減負釋壓的需要。當前,我國經濟正處于轉型升級的關鍵時期,轉型升級的成功與否,社會活力能否真正釋放是重要的影響因子,而社會活力的釋放,就必須要去除不必要的監管,讓市場發揮優勝劣的作用。如果取消企業資質與建造師掛鉤,就會淘汰過去僅*掛*賣資質來生存的“落后產能”,為有效率、有核心競爭力的企業,特別是這類新設企業吸引人才、取得資質、迅速進入市場提供政策環境。
3.條件已成熟。以前,企業資質與企業的注冊資本(凈資產)、建造師等人才數量、技術裝備、企業業績等幾項指標掛釣是必要且無奈之舉,因為住建部系統之前能真正核實的,只有建造師數量這一指標,其他指標企業都可以通過造假來滿足要求而住建部系統又無從查實或查實成本太高、周期太長?,F在,隨著四庫一平臺的橫向互聯、縱向互通,住建部已具備僅通過考核企業業績與信譽來反推企業的實力來決定企業的資質等級。因此,此時若取消建造師數量與企業資質直接掛鉤,既能基本堵住掛*的漏洞,又迎合簡政放權和讓市場發揮決定作用的國策,還對建造師真實需求起到撥亂反正,不舉多得、多贏?。?!
建造師市場的需求是由供給側(考生、通過人數、有資質的企業)和需求側(資質、投標、施工)共同決定的,原來由于資質需求的無序(不管有沒有業務,先辦了資質再說)、錯配(有關系、沒實力的企業通過申辦資質配置了大量的建造師),固化了建造師的自由流動和誘惑了大量非同業人員參考,造成了同業需證人員考不過非同業不需證人員、有效率有核心競爭力的企業需掛*資質和人才才能投標接項目、“一有三非”企業可以把資質掛*給有關系能接到項目的無資質企業或個人獲利生存等怪象。新規落地后,估計會對建造師市場造成如下影響:

1.供給側會有結構調整。會從供給側減少非同業人員參考和有資質企業的數量從而減少資質固化的建造師數量,即減少“山寨”施工企業的數量和“非同業”、“非自用證”考生的數量。而這部分考生和企業數量有一定比例,短期會對建造師供給側造成一定的不利影響。但同時由于真正的建造師愈加受重視與重要,會對刺激同業人員為了證明自己、助推事業、具備候任項目經理資格而大量參考。這樣非同業減考人員會同業增考人員填補。

2.需求側基本無影響。不會對投標、施工需求側的建造師需求造成影響,即真實的建造師市場需求不會造成影響,投標與施工是建造師真實需求最大的兩個方面。有多少項目,參與多少投標,企業就需要多少建造師,也就是說越是四有企業,需要越多的建造師。真正影響建造師真實需求的只有項目數量的多少!

3.對真正的建造師和四有企業是利好。新規強調考核企業的業績與信譽,企業的業績與信譽是誰創造的?企業的業績與信譽相當于軍隊的戰功,戰功是由將軍創造的,項目經理相當于將軍,是創造企業業績與信譽的核心因素。項目經理由誰來擔任,是由具有建造師資格、相應資歷和相應能力的三有人才來擔任。因此,新規不僅不會對真正的建造師造成不利影響,而且會突出他們的作用。同時,這種突出也會正向激勵更多的人想加入建造師隊伍,從而造成建造師潛在考試人數始終保持高位運行!同時,新規將促使建造師由原來的固化和錯配變成自由向有市場競爭力的四有企業聚集,從而使真正的四有企業強者更強、贏家通吃!

新規若落地,建造師還會受寵嗎?

答案:只會越來越受寵。原因如下:

1.建造師實際上仍然是六掛鉤。只是與資質不直接掛鉤,間接掛鉤,其他五掛鉤沒有任何不利變化。

2.建造師仍然是注冊類的執業資格證。新一屆政府上任以來,取消了319項職業資格,占總數的近50%,未來還將取消30%,但同時,住建部發文規定必須保留的四種資格證:建造師、房產評估師、土木工程師、建筑師。也就是說,不管取消多少資格證,建造師作為注冊類執業資格不變。

3.將來的建造師,含金量會更高。不僅是任職的資格,更會成為自我能力的證明和事業發展的強大助力器,一如注冊會計師和司法考試資格證,真正注會執業的和當律師的只是其中的一少部分,大部分考取此兩證的都是為了證明自己和助推事業。因此,盡管新規會促使“純奔掛*”考生的一定減少,但會促進“證明自己”、“助推事業”、“候任項目經理(不想當將軍的士兵不是好士兵)”等有夢想、有追求的同業職業人大量參考。一減一增,經過短期的陣痛,長期來看,不會對總的報考人數造成不利影響。


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